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关于印发《喀什地区关于改革国有企业工资决定机制的实施方案》的通知

索引号: A--2019-665 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2019-05-10 文号 喀署发〔2019〕29号
信息?#34892;?#24615; ?#34892;? 公开形式 主动公开
原始地址

各县、市人民政府,地直各有关单位:

喀什地区关于改革国有企业工资决定机制的实施方案》已经行署2019年4月29日第四次常务会议同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

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??????????????????? 2019年5月7日

喀什地区关于改革国有企业工资决定机制的实施方案

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为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见?#32602;?#22269;发〔2018〕16号)和自治区人民政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见?#32602;?#26032;政发〔2018〕93号)文件精神,增强国有企业活力,完善国有企业现代企业制度,深化收入分配制度改革,规范国有企业收入分配秩序,结合地区工作实际,特制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,认真落实党中央、国务院、自治区党委决策部署和地委工作要求,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面?#38381;?#30053;布局,坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化国有企业改革、完善国有?#20160;?#31649;理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求,以增强国有企业活力、提升国有企业效率为?#34892;模?#24314;立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性,进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更?#34892;頡?/span>

(二)基本原则

——坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,充分发挥企业党组织的政治核心和领导核心作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善?#30830;?#21512;企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制,促进国有企业?#20013;?#20581;康发展。

——坚持效益导向与维护公平相统一。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有?#38469;?#26082;讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系,调节过高收入。

——坚持市场决定与政府监管相结合。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,改进和加强事前引导和事后监督,规范工资分配秩序。

——坚?#22336;?#31867;分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,实行工?#39318;?#39069;分类管理。按照企业国有?#20160;?#20135;权隶属关系,健全工资分配分级监管体制,落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构(或其他企业主管部门,下同)的分级监管责任。

(三)适用范围本实施意见适用于地区各?#24230;?#27665;政府代表国家履行出资人职责的国有独资及国有控股企业。履行出资人职责机构包括代表政府履行出资人职责的国资监管机构和政府授权履行出资人职责的部门(机构);国有独资及国有控股企业本部及其所出资的各级独资、控股的企业;各级党委和政府有关部门、人民团体、事业单位所管理的国有独资及国有控股企业,依照本方案执行;各级政府有关部门或机构作为实际控制人的企业和集体企业,参照本方案执行。

二、改革工?#39318;?#39069;决定机制

(一)改革工?#39318;?#39069;确定办法。按照国家、自治区和地区工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战?#38498;?#34218;酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标以及生态文明建设、坚守安全生产红线等情况,结合地区发布的工资指导线,合理确定工?#39318;?#39069;。

本实施意见所称的工?#39318;?#39069;,是指由企业在一个会计年度内直?#21448;?#20184;给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、?#22266;?#21152;班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

(二)分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动指标,突出不同联动重点。工资效益联动指标原则上为1—2个,最多不超过4个。

1. 主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业,效益联动指标主要选取利润总额(或净利润)、经济增加值(或增加值)、净?#20160;?#25910;益率、劳动生产率、人工成本投入产出?#23454;?#25351;标。其中:确定经济增加值指标的资本成本?#23460;?#20197;行业平均水平为基础,依据资本市场对标结果确定。劳动生产率指标主要选取人均利润、人均经济增加值(或人均增加值)等指标。人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标。

2. 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业二类国有企业,效益联动指标在主要选取利润总额(或净利润)、营业收入、劳动生产率、任务完成率、人工成本投入产出?#23454;确?#26144;经济效益、经营效率指标的同时,可根据实际情况增加服务自治区发展战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。劳动生产率指标主要选取人均利润、人均工作?#24247;?#25351;标。人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率指标。

3. 主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业,联动指标应主要选取营业收入或主营业务工作量、成本费用总额?#21152;?#19994;收入比重、劳动生产率、人工成本投入产出率、利润总额?#30830;?#26144;成本控制、营运效?#23460;约安?#21697;服务质量、保障能力等情况的指标,兼顾体现经济效益指标。劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均主营业务工作?#24247;?#25351;标;人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用?#23454;?#25351;标。

4. 金融类国有企业,属于开发性、政策性的,应主要选取体现服务国家战?#38498;?#39118;险控制的指标,兼顾营业性收入、利润总额(或净利润)、案件风险率、不良贷款?#23454;确?#26144;经济效益的指标;属于商业性的,应主要选取利润总额(或净利润)、净?#20160;?#25910;益率、资本充足率、拨备覆盖率、不良贷款率、劳动生产率、人工成本投入产出?#23454;确?#26144;经济效益、?#20160;?#36136;量和偿付能力的指标。劳动生产率指标选取人均利润指标;人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标。

5. 文化类国有企业,应选取营业收入、利润总额、任务完成率、人事费用率、劳动生产率、人工成本投入产出?#23454;确?#26144;经济效益指标的同时,坚持社会效益优先原则,突出政治导向,结合属性将文化创作和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等纳入联动指标体系。劳动生产率指标主要选取人均利润、人均营业收入、人均工作?#24247;?#25351;标。人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率、人事费用?#23454;?#25351;标。

(三)完善工资效益联动机制。按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则,合理确定企业年度工?#39318;?#39069;增长或下降幅度。

企业经济效益增长的,当年工?#39318;?#39069;增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中:当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出?#23454;?#20110;行业平均水平或者上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员平均工资2.3倍以上的,当年工?#39318;?#39069;增长幅度应低于同期经济效益增长幅度?#27426;?#20027;业不处于充分竞争行业和领域的企业,职工平均工资增长幅度不得超过地区发布的工资增长调控目标。

企业经济效益下降的,除受政策调整?#30830;?#32463;营性因素影响外,当年工?#39318;?#39069;原则上相应下?#25285;?#19979;降幅度原则上与经济效益增长时工?#39318;?#39069;增长幅度相对应,一次性下降幅度一般不超过15%。其中:当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率优于全国行业平均水平30%以上或者上年职工平均工资?#21019;?#21040;全国城镇单位就业人员平均工资70%的,当年工?#39318;?#39069;可?#23454;?#23569;降。

剔除受政策调整?#30830;?#32463;营性因素影响后企业未实现国有?#20160;?#20445;值增值或发生恶性群体性?#24405;?#25110;者造成重特大环境污染?#24405;?#37325;特大生产安全事故的,工?#39318;?#39069;不得增长,或者适度下降。其中:国有?#20160;?#20943;值幅度大于等于10%的,当年工?#39318;?#39069;降幅不低于5%。

企业按照工资与效益联动机制确定工?#39318;?#39069;,原则上增人不增工?#39318;?#39069;、减人不减工?#39318;?#39069;。但发生兼并重组、新设企业等情况的,可?#38498;?#29702;增加或者减少工?#39318;?#39069;。

三、改革工?#39318;?#39069;管理方式

(一)全面实行工?#39318;?#39069;预算管理。工?#39318;?#39069;预算方案由国有企业以上一年度经履行出资人职责机构核准或备案的工?#39318;?#39069;预算执行结果为基础自主编制,按规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,?#30452;?#25253;履行出资人职责机构备案或核准后执行。

对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,工?#39318;?#39069;预算原则上实行备案制。其中:未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年企业工资分配出现超提超发?#20219;?#35268;行为的企业,发生恶性群体性?#24405;?#37325;特大生产安全事故或者造成重特大环境污染?#24405;?#36127;有责任的企业,经履行出资人职责机构认定,其工?#39318;?#39069;预算应实行核准制。

对其他国有企业,工?#39318;?#39069;预算原则上实行核准制。其中:企业已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机?#24179;?#20840;等具备条件的企业,经履行出资人职责机构同意,其工?#39318;?#39069;预算可实行备案制。

(二)合理确定工?#39318;?#39069;预算指标基数。工?#39318;?#39069;预算管理指标由工?#39318;?#39069;预算指标和与工?#39318;?#39069;联动的效益预算指标?#38057;傘?#24037;?#39318;?#39069;预算指标由工?#39318;?#39069;预算基数和预算增减?#35762;?#20998;组成。预算增减包括因效益变动增减工?#39318;?#39069;、因新设企业?#30830;?#25928;益因素增加的工?#39318;?#39069;。

工?#39318;?#39069;初始预算基数按照以下办法确定:已经实行工?#39318;?#39069;预算管理的企业,工?#39318;?#39069;预算基数?#26376;?#34892;出资人职责机构核准或备案的上年度工?#39318;?#39069;预算执行结果为基数;未实行工?#39318;?#39069;预算管理的企业,初始工?#39318;?#39069;预算基数原则上以上年度企业实发工?#39318;?#39069;或前三年工?#39318;?#39069;的平均数为基数;新组建企业,可按照同类同规模国有企业职工平均工资和经济效益情况,结合同行业劳动力市场价位水平,合理确定工?#39318;?#39069;预算基数。

效益指标按照以下办法确定:与工?#39318;?#39069;联动的初始效益预算指标基数原则上以上年度财务决算表反映的效益指标完成值为基数;效益预算指标目标值要按照效益?#20013;?#25913;善向?#20204;?#20855;有?#27426;?#25361;战性和行业可比性的价值导向,结合履行出资人职责机构约定的主要效益指标值合理确定。

(三)合理确定工?#39318;?#39069;预算周期。国有企业工?#39318;?#39069;预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的或存在其他特殊情况的企业,经履行出资人职责机构同意,工?#39318;?#39069;预算?#21830;?#32034;按周期进行管理,周期最长不超过三年,周期内的工?#39318;?#39069;增长应符合工资与效益联动的要求。

(四)强化工?#39318;?#39069;预算执行。国有企业应?#32454;?#25191;行经备案或核准的工?#39318;?#39069;预算方案。执行过程中,因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化,需要调整工?#39318;?#39069;预算方案的,应按规定程序进行调整。

履行出资人职责机构应加强对企业执行工?#39318;?#39069;预算情况的动态监控和指导,并对预算执行结果进行清算。

四、完善企业内部工资分配管理

(一)完善企业内部工?#39318;?#39069;管理制度。国有企业在经备案或核准的工?#39318;?#39069;预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工?#39318;?#39069;管理办法,根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况,指导所属企业科学编制工?#39318;?#39069;预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工?#39318;?#39069;预算目标。企业集团应合理确定总部工?#39318;?#39069;预算,其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

(二)深化企业内部分配制度改革。国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平。合理评价劳动、?#38469;酢?#31649;理等要素的价值贡献,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾?#20445;?#21512;理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。加强全员绩效考核,使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂?#24120;?#20999;实做到能增能减。

深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常调整机制,规范企业内部分配行为,建立健全以工?#39318;?#39069;管理为核心的人工成本调控管理体系,?#32454;?#25511;制人工成本不合理增长。企业非核心岗位的工资应逐步向劳动力市场价位接轨。

(三)规范企业工资列支渠道。国有企业应调整优化工资收入结构,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。?#32454;?#28165;理规范工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工?#39318;?#39069;管理,不得在工?#39318;?#39069;之外以其他形式列支任何工资性支出。

五、健全工资分配监管体制机制

(一)加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。地区人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息;会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度,定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。

(二)落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。履行出资人职责机构负责做好所监管企业工?#39318;?#39069;预算方案的备案或核准工作,加强对监管企业工?#39318;?#39069;预算执行情况的动态和执行结果的清算,并按年度将所监管企业工?#39318;?#39069;预算执行情况报送同?#24230;?#21147;资源和社会保障部门,由人力资源和社会保障部门汇总报告同?#24230;?#27665;政府。

(三)完善国有企业工资分配内部监督机制。国有企业应完善法人治理结构,健全内控机制,规范董事会、监事会的运行。国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监?#20581;?#33853;实企业监事会和工会对工资分配的监督责任。将企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监?#20581;?/span>

(四)建立国有企业工资分配信息公开制度。履行出资人职责机构、国有企业应在完成工?#39318;?#39069;预算执行结果清算后一个月内将企业工?#39318;?#39069;和职工平均工资水平?#35748;?#20851;信息通过履行出资人职责机构和企业官方网站等形式向社会披露,接受社会公众监?#20581;?/span>

(五)健全国有企业工资内外收入监督检查制度。各?#24230;?#21147;资源和社会保障部门会同财政、国资等部门,定期对国有企业执行国家、自治区和地区工资收入分配政策情况进行监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管、审计、税务、纪检监察、巡视等监督力量的协同,建立工作会商和资源共享机制,提高监督效能,形成监管合力。

对企业存在超提、超发工?#39318;?#39069;及其他违规行为的,?#24605;?#19979;一年度工?#39318;?#39069;,并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分。企业超发工?#39318;?#39069;超过履行出资人职责机构清算确定的工?#39318;?#39069;的5%、不超过10%的,扣减违规行为发生年度企业领导班子成员绩效年薪的10%;超发工?#39318;?#39069;超过履行出资人职责机构清算确定的工?#39318;?#39069;的10%以上的,按超发额实际比例扣减企业领导班子成员绩效年?#20581;9钩?#29359;罪的,由司法机关依法追究刑?#30053;?#20219;。

六、做好组织实施工作

(一)国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作,各县市、各有关部门要统一思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强对改革工作的落实,做好统筹协调,细化目标任务,明确责任分工,强化督促检查,及时研究解决改革中出现的问题,推动改革顺利进行。各县市要根据本实施意见,结合当地实?#39318;?#32039;制定改革国有企业工资决定机制的实施办法,认真抓好贯彻落实。各级履行出资人职责机构要抓紧制定所监管企业的具体改革实施办法,由同?#24230;?#21147;资源和社会保障部门会同财政部门审核后报同?#24230;?#27665;政府。各?#24230;?#21147;资源社会保障、财政、国资、工会等部门要各司其职,密?#20449;?#21512;,共同做好改革工作,形成?#24179;?#25913;革的合力。

(二)各县市、各有关部门要充分认识深化国有企业工资决定机制改革的重要性和艰巨性,加强正面宣传引导,凝聚各方共识,形成改革合力,为深化改革创造良好舆论氛围。国有企业要自觉树立大局观念,强化责任意识,认真执行国家和自治区有关改革规定,确保改革政策落实到位。

(三)本实施方案自发布之日起实施。现行国有企业工?#39318;?#39069;管理规定,凡与本方案不一致的,按本实施方案执行。

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抄送:喀什经济开发区管委会,地区纪委监委,地委办公室、地区

人大工委办公室、政协工委办公室,地区中?#24230;?#27665;法院,检

察分院,各大专院校,各人民团体,兵团第三师,喀什军分

区,中央、自治区驻喀各单位。

喀什地区行署办公室 ?????????????????????2019年5月7日印发

共印10份

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