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關于印發《喀什地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案》的通知

索引號: A--2019-668 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-01-08 文號 喀署辦發〔2019〕2號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

關于印發《喀什地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案》的通知

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各縣、市人民政府,地直各有關單位:

《喀什地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案》已經行署同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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喀什地區河湖水域岸線管理和保護

范圍劃定工作方案

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為認真做好喀什地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作,根據自治區人民政府辦公廳《關于印發<新疆維吾爾自治區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案>的通知》(新政辦發[2018]149號)要求,結合工作實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要講話精神,緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把做好河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作作為貫徹落實中央決策部署和全面推行河湖長制要求的實際行動,作為重大任務來抓。充分認識河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作的重要性,依法劃定河湖水域岸線管理和保護范圍,嚴格水生態空間管控,保障防洪、供水、生態安全,促進水生態文明建設。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》和《新疆維吾爾自治區水利工程管理和保護辦法》(新疆維吾爾自治區人民政府令第168號)等有關法律法規、技術標準為依據,依法劃定河湖管理保護范圍,明確管理界線,設立界樁等保護標志,推進建立范圍明確、權責清晰、責任落實的河湖管理保護責任體系,為修復保護水生態、維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用奠定堅實基礎。

二、目標任務

劃定河湖水域岸線管理保護范圍及其范圍內水利工程管理保護邊界,明確河湖水域岸線管理保護界限空間坐標,將全地區河流、湖泊水域岸線管理保護范圍成果數據納入自然資源管理系統,作為涉河湖水域岸線土地利用審批的重要依據。建立界址清晰、權責明確的河湖空間管控系統,維護保障防洪安全、供水安全和生態安全。到2020年基本完成地區納入河湖長制管理的河湖水域岸線管理保護范圍及其范圍內水利工程管理保護邊界的劃定工作,水利工程管理保護范圍劃定后及時辦理土地使用權屬登記手續。

三、工作原則

堅持規劃先行,統籌兼顧。河湖岸線既具有行洪、調節水流和生態環境功能屬性,又在一定情況下具有開發利用價值的土地資源屬性,為統籌上下游、左右岸,處理好開發利用與管理保護的關系,應先行做好河道(湖泊)岸線管理利用規劃,確定河湖岸線管理范圍,劃分岸線功能區。按照保障防洪安全、供水安全、生態安全的要求,確定岸線資源保護與利用的總體布局,為劃定河湖岸線管理與保護范圍提供技術依據。

堅持強化領導,分級負責。建立健全縣(團)級以上各級政府領導,水利、國土資源、住建、財政等相關部門分工負責的責任體系和協調聯動機制。縣市人民政府、兵團第三師團場是河湖水域岸線管理保護范圍劃定的責任主體,要根據自治區人民政府、行署、縣市人民政府批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃成果開展轄區內河湖(河段、湖段)岸線管理保護范圍的劃定工作。

堅持依法依規,強化標準。以有關法律法規、規范性文件、技術標準和工程立項審批文件為依據,堅持問題導向,注重政策研究,逐步建立滿足整體推進需求的制度和標準體系,依法依規、規范有序地開展河湖管理與保護范圍劃定工作。劃定工作應嚴格遵循生態保護紅線方案,對于涉河湖草場,劃定河湖岸線時,應充分征求當地草原監督管理部門意見,保障草地使用者和草地承包人的利益。

堅持因地制宜,突出重點。按照一河一策、一湖一策、的要求,區分輕重緩急,以開發利用程度高、管理任務重的城市段河湖為重點,先行開展劃定工作,逐步全面推進。

堅持強化監督,嚴格考核。行署、兵團第三師有關主管部門將嚴格按照職責分工切實履行監督指導職責,加強對實施方案、規劃成果、關鍵環節的指導檢查,嚴把技術標準關,督促縣市(團場)責任主體保證工作進度和質量。對河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作進行專項考核,納入河湖長制績效考核內容,嚴格責任追究。

四、工作范圍及標準

(一)工作范圍

本次需要劃定管理保護范圍的河湖是地區和兵團第三師納入河湖長制管理的287條河流、29個湖泊(1個天然湖泊,28個人工湖泊),以及其水域岸線管理保護范圍內的水利工程。各縣市、兵團第三師團場可結合本地實際,同時開展其他水利工程管理保護范圍劃定工作。

(二)管理保護范圍劃定標準

根據批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃確定的岸線控制線劃定河湖水域岸線管理范圍。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是指為穩定河勢、保障河道行洪安全、維護河流健康生命基本要求,在河岸的臨水一側劃定的管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線,一般以河道(湖泊)堤防工程背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線,無堤段河道(湖泊)以設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。保護范圍自外緣控制線向外劃定,年徑流量在1.0億立方米以上的河道,保護范圍為50-100米,年徑流量在1.0億立方米以下的河道,保護范圍為30-60米;湖泊保護范圍不小于50米。

五、主要任務和職責分工

(一)基本資料收集

地區、兵團第三師國土資源(自然資源)部門負責提供2017年度土地利用現狀變更調查數據和最新遙感影像等有關資料,提供1:10000比例尺地形圖等有關基礎測繪數據。

流域、縣市、兵團第三師團場水利部門負責疊加套合形成河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作底圖。

(二)河道(湖泊)岸線管理利用規劃編制

在工作底圖上按照《全國河道(湖泊)岸線利用管理規劃技術細則》(水總研[2008]252號)開展河道湖泊岸線管理利用規劃工作,明確河湖水域岸線控制線和岸線功能區劃。規劃現狀調查統一時點為2017年12月31日。(水利部門負責,國土、農業、林業、畜牧、交通、住建等部門配合)

根據自治區水利廳《關于編制河道(湖泊)岸線管理利用規劃的通知》中“自治區級領導擔任河長的塔里木河流域、喀什噶爾河流域,其河湖岸線管理利用規劃分別由流域管理機構負責組織編制”的精神,自治區級領導擔任河長的塔里木河流域(含葉爾羌河、提孜那甫河)的河流岸線管理利用規劃由塔里木河流域喀什管理局負責組織編制;喀什噶爾河流域(含克孜河、蓋孜河、庫山河、恰克馬克河、依格孜牙河)的河流岸線管理利用規劃由喀什噶爾河流域管理局負責組織編制;地區級領導擔任河長的吐曼河,其河流岸線管理利用規劃由地區蓋孜庫山河流域管理處負責組織編制;縣市級領導擔任河長的48條縣級河流,其河流岸線管理利用規劃由河流所在縣市水利局負責組織編制。其中:針對縣級河流跨縣交界的9條河流的岸線管理利用規劃,由河流兩岸有關縣市水利部門共同完成岸線管理利用規劃編制;鄉鎮級領導擔任河長的231條鄉鎮級河流,其河流岸線管理利用規劃由河流所在縣市水利局負責組織編制。

兵團第三師領導擔任河長的河流,其河流岸線管理利用規劃由兵團第三師水利部門負責編制。

針對常年不走水的河流和流經無人區的河流,可打捆編制岸線管理利用規劃。

縣市級領導擔任湖長的29座縣級湖泊,其湖泊岸線管理利用規劃由湖泊所在的縣市水利部門負責組織編制。

(三)河道(湖泊)岸線管理利用規劃審批

自治區級領導擔任河長的5條河(喀什噶爾河、蓋孜河、庫山河、恰克馬克河、葉爾羌河),河道岸線管理利用規劃由自治區水利廳會同兵團水利局審查后,報自治區人民政府審批。

地區負責的河湖,河湖岸線管理利用規劃由地區會同兵團第三師水利局組織審查,經自治區水利廳會同兵團水利局復核后,報行署審批。

縣市負責的河湖,河湖岸線管理利用規劃由地區水利局會同兵團第三師水利局組織審查,經自治區水利廳會同兵團水利局復核后,由縣市人民政府審批。

兵團第三師負責的河湖,河湖岸線管理利用規劃由兵團第三師審批。

(四)河湖管理范圍和保護范圍劃定

根據批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃確定的岸線控制線,實地劃定轄區內河湖水域岸線管理范圍。在管理范圍相連區域劃定河湖保護范圍,明確界線地理坐標,形成一河一圖、一湖一圖的空間范圍數據,建立劃定紙質資料和電子檔案。縣市人民政府、兵團第三師團場負責,水利、國土、農業、林業、畜牧、交通、住建等部門參與。

(五)調處河湖水域岸線管理保護范國土地權屬爭議

河湖管理范圍和保護范圍存在權屬爭議的河湖水域岸線,依法開展權屬爭議調解處理工作。對各類權屬爭議調查建檔立冊,按照尊重歷史、面對現實、分類處理的原則予以調處。及時厘清化解各類權屬爭議,保障權利人的合法財產權益。調處工作由縣市人民政府、兵團第三師團場負責,水利、國土、農業、林業、畜牧、交通、住建等部門參與。

(六)以縣市、兵團第三師團場為單位建立河湖水域岸線劃定數據庫和管理信息平臺

各縣市、兵團第三師團場負責建立縣市、團場河湖水域岸線劃定數據庫,將河湖水域岸線劃定形成的矢量數據及編輯的屬性信息入庫管理。水利部門負責數據庫建設。

將河湖水域岸線劃定數據庫納入國土調查數據庫。水利、國土部門共同完成。

利用自治區河湖水域岸線管理保護范圍劃定管理系統,實現河湖水域岸線管理保護范圍劃定數據與國土資源管理系統共享,并集成到自治區河湖長制綜合管理平臺中。水利部門負責,國土部門配合。

(七)立界定樁

在轄區河湖水域岸線管理范圍邊界的重要拐點、重要特征點位置埋設界樁。所有界樁須測量坐標信息,填寫界樁點坐標成果表。界樁埋設完成后,繪制界樁位置略圖,標明地理名稱,形成界樁身份證。界樁埋設應分類部署,山區或人類活動影響小的區域可不埋設或少埋。人類活動密集區每100米可埋設1個界樁,城區可加密埋設。縣市人民政府、兵團第三師團場負責,水利、國土、農業、林業、畜牧、交通、住建等部門配合。

六、實施步驟及時間安排

(一)規劃階段(2018年5月-2019年6月)

1.形成工作底圖。

2.印發河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作方案。地區、縣市于2018年年底前編制本地區河湖水域岸線劃定工作方案;由本級人民政府審查通過后,報自治區水利廳備案。

3.完成河道、湖泊岸線管理利用規劃編制與審批工作。自治區領導擔任河長的喀什噶爾河流域、塔里木河流域應于2019年3月底前完成規劃編制、審查工作,6月底前完成規劃批復工作;地區級領導擔任河長的吐曼河,應在2019年5月底之前完成規劃的編制工作,6月底前完成規劃的審查及批復工作;縣市級領導擔任河湖長的48條縣級河流、28座縣級湖泊,應在2019年6月底之前完成規劃的編制工作,7月底前完成規劃的審查及批復工作;鄉鎮級領導擔任河湖長的231條鄉鎮級河流、1座鄉鎮級湖泊,應在2019年7月底之前完成規劃的編制工作,8月底前完成規劃的審查及批復工作。地區各級河流、湖泊的規劃編制進度按月報地區水利局。

(二)劃定階段(2019年6月-2020年12月)

1.試點先行。召開地區、縣市河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作啟動會議,對劃定工作進行部署。地區將規劃進展較快的流域機構和縣市確定為先行試點單位,先行組織開展河湖水域岸線管理保護范圍劃定試點工作。2019年8月底前根據試點工作進展情況組織召開地區現場會議,總結試點經驗,在全地區推廣。

2.人員培訓。地區、縣市加大對劃定工作技術人員培訓力度,每年開展不少于1次的集中培訓。

3.全面實施。地區、縣市根據本區域河湖水域岸線利用實際,區分輕重緩急,制定年度劃定工作計劃,優先安排保護任務重、涉水事務多的重點河湖開展水域岸線管理保護范圍劃定工作。

(三)數據庫和管理信息系統建設階段(2019年6月-2020年12月)

1.數據庫建設。錄入河湖水域岸線管理保護范圍劃定過程中形成的矢量數據及編輯的屬性信息,以縣市、兵團第三師團場為單位建設數據庫。

2.管理信息系統建設。在完成各類河湖水域岸線管理保護需求分析基礎上,以各縣市、兵團第三師團場數據庫為基礎,建立地區河湖水域岸線管理保護范圍劃定管理系統,其河湖水域岸線管理保護范圍劃定數據與國土資源管理系統共享,并集成到自治區河湖長制綜合管理平臺中。

(四)界樁、公示牌埋設階段(2019年12月-2020年12月)

制作公示牌、界樁,進行定點立樁并現場埋設,建立公示牌、界樁檔案、臺賬并入庫。

(五)驗收總結階段(2021年1月-2021年3月)

1.自查自驗。各縣市組織完成成果自查、工作總結工作。

2.地區初驗。在各縣市完成自查自驗的基礎上,書面申請地區驗收。由地區組織對各縣市河湖水域岸線劃定成果進行初驗。

3.自治區總體驗收。地區初驗完成后,申請自治區終驗,由自治區水利廳和自然資源廳根據地區上報成果進行抽查復核,完成總體驗收。

七、保障措施

(一)高位推動。各級河(湖)長要把河湖水域岸線管理保護工作作為當前推動生態文明建設、全面推行河(湖)長制的一項重要工作,加強領導,明確責任,狠抓落實。地區按照分級管理的原則由地區、縣市分管領導牽頭,水利、國土、住建、財政等相關部門組成領導小組,統籌推進轄區內河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作。

(二)資金保障。按照事權劃分、分級負責的原則,由縣市人民政府負責籌集資金,保障工作順利開展。

(三)嚴格考核。通過已建立的河(湖)長制考核獎懲制度、驗收制度和問責制度,將河湖水域岸線管理保護情況作為重要考核指標,健全河湖水域岸線管理保護績效考核評價體系。按照本工作方案確定的工作目標和時間節點,進行驗收、考核和問責。

(四)廣泛宣傳。各縣市、各有關部門要認真學習傳達貫徹河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作的有關政策及要求,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、微信、短信等多種形式進行廣泛宣傳,提高全社會對劃定工作重要性的認識,普及相關法律政策知識,為劃定工作創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

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抄送:地委組織部、宣傳部,地區水利局、環保局、財政局、衛計委、國土局、住建局、交通局、農業局、林業局、畜牧獸醫局,第三師圖木舒克市水利〈水務〉局、建設〈環保〉局,塔河流域喀什管理局、新疆喀什噶爾河流域管理局、地區蓋孜庫山河流域管理處。。

喀什行政公署辦公室印發 ???????????????2019年1月5日印發

共印10份

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