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关于印发《喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》等五个意见方案的通知

索引号: A--2019-683 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2019-03-22 文号 喀署办发〔2019〕43号
信息?#34892;?#24615; ?#34892;? 公开形式 主动公开
原始地址

各县、市人民政府,地直各单位,各国有企业:

《喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》、《喀什地区关于改革完善国有?#20160;?#31649;理体制的实施意见》、《关于开展国有资本投资运营公司试点工作方案》、《喀什地区国有企业进行公司制改革工作实施方案》、《喀什地区国有企业功能界定与分类实施意见》已经行署2019年第一次常务会议同意,现印发你们,请遵照执行。

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2019年3月19日

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(此件公开发布)

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喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的

实施意见

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为贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党办发〔2017〕23号)、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》(新政办发〔2018〕118号)等文件精神,建立运转高效、职责清晰、相互制衡的国有企业法人治理结构,推动完善现代企业制度,提升国有企业运行质量和效率,现提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国和自治区国企党建工作会议精神,贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委九届四次、五次、六次全体会议以及地委扩大会议精神,紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚?#27835;?#20013;求进的工作总基调,从国有企业实?#26159;?#20917;出发,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学?#21335;执?#20225;业制度为方向,坚持党的领导、加强党的建设,完善体制机制,推动全面深化改革,依法规?#24230;?#36131;,根据功能分类,把握重点,进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、?#34892;?#21046;衡的国有企业法人治理结构,推动地区国有资本做强做优做大,为促进我区经济社会发展做出积极贡献。

(二)基本原则

1. 坚持深化改革。尊重企业市场主体地位,遵循市场经济规律和企业发展规律,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,坚持激励机制与?#38469;?#26426;制相结合,体现效率原则与公平原则,充分调动企业管理层积极性,提升企业的市场化、现代化经营水平。

2. 坚持党的领导。落实全面从?#29616;?#20826;战略部署,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,构建服务于社会稳定和长治久安总目标的企业监管体系,积极探索?#34892;?#23454;现形式,完善反腐倡廉制度体系。

3. 坚持依法治企。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有?#20160;?#27861;》等法律法规,以公司章程为行为准则,规?#24230;?#36131;定位和行权方式;法无授权,任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动,实现深化改革与依法治企的有机统一。

4. 坚持权责对等。坚持权利、义务、责任相统一,规?#24230;?#21147;运行、强化权利责任对等,改革国有资本授权经营体制,深化权力运行和监督机制改革,完善履职评价和责任追究机制,对失职、渎职行为?#32454;?#36861;责,建立决策、执行和监督?#26041;?#30340;终身责任追究制度。

(三)主要目标

到2020年,地区国有企业公司制改革基本完成,法人治理结构趋于完善,?#27426;?#21152;强党的建设,建立健全党组织,确保党的领导、党的建设在完善企业法人治理结构中的法定地位更加牢固;充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,监管企业董事会基本健全,监事会作用日渐凸显,经理层人员齐整,议事规则进一步完善,股权结构进一步合理,内控机制?#27426;显?#24378;,?#27426;?#25552;升国有经济的市场?#21152;新剩?#22269;有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会,国有控?#21892;?#19994;实行外部董事派出机构制度;建立健全企业监事会制度,形成董事会、监事会、经理层规范?#34892;?#30340;组织架构;充分发挥企业家作用,打造一批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人,培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍;党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实,进一步完善职工代表大会制度,企业民主监督和管理明显改善;遵循市场经济规律和企业发展规律,使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自?#20197;际?#33258;我发展的市场主体。

二、规范主体权责

健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,依照法律法规和公司章程,?#32454;?#35268;范履行出资人职责的机构(以?#24405;?#31216;出资人机构)、股东会(包括股东大会,下同)、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责,强化权利责任对等,保障?#34892;?#23653;职,完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构,进一步提升国有企业运行效率。

(一)理顺出资人职责,转变监管方式

1. 股东会是公司的权力机构。股东会主要依据法律法规和公司章程,通过委派或更?#27426;?#20107;、监事(不含职工代表),审核批准董事会、监事会年度工作报告,批准公司财务预决算、利润分配方案等方式,对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监?#20581;?#20986;资人机构根据本?#24230;?#27665;政府授权对国?#39029;?#36164;企业依法享有股东权利。

2. 国有独资公司不设股东会,由出资人机构依法行?#26500;?#19996;会职权。以管资本为主改革国有资本授权经营体制,对直接出资的国有独资公司,出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本?#38469;?#25552;高资本回报、维护资本安全。对国有全资公司、国有控?#21892;?#19994;,出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责,除法律法规或公司章程另有规定外,不得干预企业自主经营活动。

3. 出资人机构依据法律法规和公司章程规定行?#26500;?#19996;权利、履行股东义务,有关监管内容应依法纳入公司章程。按照以管资本为主的要求,出资人机构要转变工作职能、改进工作方式。加强公司章程管理,清理有关规章、规范性文件,研究提出出资人机构审批事项清单,建立对董事会重大决策的合规性审查机制,制定监事会建设、责任追究等具体措施,适时制定地区国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法。

(二)加强董事会建设,落实董事会职权

1. 董事会是公司的决策机构,要对股东会负责,执行股东会决定,依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项,接受股东会、监事会监督,?#38505;?#23653;行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,增强董事会的独立性和权威性,落实董事会年度工作报告制度?#27426;?#20107;会应按照党组织研究讨论是决策重大问题前置条件的要求,?#34892;?#24320;展国有独资公司董事会选聘经理层试点,加强对经理层的管理和监?#20581;?/p>

2. 优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设,应均为内部执行董事,定期向董事会报告工作。国有独资的董事长作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任,要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责,接受出资人机构指导,其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名,并按照法定程序任命。国有全资公司、国有控?#21892;?#19994;的董事由相关股东依据股权份额推荐派出,由股东会选举或更换,国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益;国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐,由股东会选举或更换;国有控?#21892;?#19994;应有?#27426;?#27604;例的外部董事,由股东会选举或更换。国有独资公司、国有全资公司董事会外部董事应占多数,并须有职工董事。

3. 规范董事会议事规则。董事会要?#32454;?#23454;行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决,建立规范透明的重大事项信息公开?#25237;?#22806;披露制度,保障董事会会议记录和提案资料的完整性,建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度,做好与其他治理主体的联系沟通。改进董事会?#25237;?#20107;评价办法,完善年度和任期考核制度,逐步形成符合企业特点?#30446;?#26680;评价体?#23548;?#28608;励机制。

4. 健全董事会机构。合理设置董事会办事机构,确保董事会工作高效。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会,为董事会决策提供咨询,其?#34892;?#37228;与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。上市公司董事会设置还应符合上市公司治理的有关要求。

5. 加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培?#25285;?#20570;好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事选聘和管理制度,?#32454;?#36164;格认定和考试考察程序,拓宽外部董事来源渠道,建立外部董事队伍,选聘一批现职国有企业负责人转任外部董事,每年向出资人机构书面报告履职情况,重大事项及时报告。国有独资公司要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。

(三)维护经营自主权,激发经理层活力

1. 经理层是公司的执行机构,依法由董事会聘?#20301;?#35299;聘,接受董事会管理和监事会监?#20581;?#24635;经理对董事会负责,依法行?#26500;?#29702;生产经营、组织实施董事会决议等职权,向董事会报告工作,董事会闭会期间向董事长报告工作。

2. 建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,国有独资公司经理层逐步实行任期制?#25512;?#32422;化管理,明确责任、权利、义务,?#32454;?#20219;期管理和目标考核。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,?#34892;蟯平?#32844;业经理人制度建设,逐步扩大职业经理人队伍,?#34892;?#23454;行市场化薪酬,探索完善中长期激励机制,研究出台相关指导意见。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点工作。职业经理人不纳入现行国有企业领导人员管理体制,由董事会根据有关授权实行市场化选聘、契约化管理。

(四)发挥监督作用,完善?#35797;?#26426;制

1. 监事会是公司的监督机构,依照有关法律法规和公司章程设立,对董事会、经理层成员的职务行为进行监?#20581;?#35201;提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。国有独资、全资公司须按照《公司法》规定设立职工监事,比例不低于三分之一。

2. 健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职工代表大会依法行使职权,加强职工民主管理与监督,维护职工合法权益。建立国有企业重大事项信息公开?#25237;?#22806;披露制度。企业在重大决策上要听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议。积极稳妥?#24179;?#20225;业信息公开工作,促进企业依法合规经营、提高公司治理水平。

3. 强化责任意识,明确权责边界,建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事、监事、经理层成员应当遵守法律法规和公司章程,对公司负有忠实义务和勤勉义务;要将其信用记录纳入全国信用信息共享平台,违?#38469;?#20449;的按规定在“信用中国”网站公开。董事应当出席董事会会议,对董事会决议承担责任?#27426;?#20107;会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议,?#29575;?#20844;司遭受?#29616;?#25439;失的,应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程,?#29575;?#20844;司遭受损失的,应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的,应依法追究相关人员责任。企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的,应按照党组织有关规定?#32454;?#36861;究责任。按照“三个区分开来(把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来;把国家、自治区?#24418;?#26126;确规定的探索性试验与国家、自治区命令禁止后的有规不依行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为?#27604;?#31169;利的故意行为区分开来)”的要求,建立必要的改革容错?#26469;?#26426;制,激励企业领导人员干事创业。

(五)坚持党的领导,发挥政治优势

1. 坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求写入国有企业章程,明确企业党组织在企业决策、执行、监督各?#26041;?#30340;权责和工作方式,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,领导企业思想政治工作,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国家方针政策的贯彻执行。落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求,重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。

2. 充分发挥纪检监察、巡视巡查、审计等监督作用。国有企业党组织要切实履行好党风廉政建设主体责任。国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组织报告个人履职和廉洁?#26376;?#24773;况。上级党组织对国有企业纪检组长(纪委书记)实行委派制度和定期?#25351;?#21046;度,纪检组长(纪委书记)要坚持原则、强化监督,可列席董事会?#25237;?#20107;会专门委员会的会议。

3. 积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的国有企业党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入企业党组织领导班子;党组织书记、董事长一般由一人担任,?#24179;?#20225;业党组织专?#26696;?#20070;记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中,上级党组织及其组织部门、国有?#20160;?#30417;管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。

三、做好组织实施

(一)加强组织领导,分层?#34892;?#23454;施。地区国有企业改革领导小组督促指导国有企业完善法人治理结构并协调解决存在的问题;地委组织部、地区发改委、财政局、人社局等部门按照职责分工支持配合、协同?#24179;?#22320;区国资委组织监管企业依法改制为国有独资公司,全面建立规范的董事会,完善法人治理结构;县(市)国有企业要根据自身实际,由履行出资人出资人机构负责完善国有企业法人治理结构。

(二)精心规范运作,做好相互衔?#21360;?#22269;有企业要按照完善法人治理结构的要求,全面?#24179;?#20381;法治企,完善公司章程,明确内部组织机构的权利、义务、责任,实?#25351;?#36127;其责、规范运作、相互衔?#21360;⒂行?#21046;衡。

(三)指导完善国有资本投资、运营公司法人治理结构。国有资本投资、运营公司法人治理结构要通过“一企一策”的方式在公司章程中予以细化,并积极?#24179;?#22269;有资本投资、运营公司所持?#21892;?#19994;建立规范、完善的法人治理结构,通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行?#26500;?#19996;权利,形成以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引进所持?#21892;?#19994;发展,实现地区国企改革的战略意图,进一步推动国有资本做强做优做大。

金融、文化等国有企业的改革,中央、自治区另有规定的依其规定执行。

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喀什地区关于改革完善国有?#20160;?#31649;理体制的实施意见

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为深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,落实党中央、自治区关于完善国有?#20160;?#31649;理体制的要求,根据《自治区党委、政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党发〔2017〕23号)、《关于加强自治区国有企业党的建设的实施意见》(新党办发〔2017〕14号)和自治区人民政府《关于改革完善国有?#20160;?#31649;理体制的实施意见》(新政发〔2018〕83号)等文件精神,结合实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国和自治区国企党建工作会议精神,贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委九届四次、五次、六次全体会议以及地委扩大会议精神,紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理好政府与市场的关系,建立以管资本为主的国有?#20160;?#30417;管模式,?#24179;?#22269;有?#20160;?#30417;管机构职能转变,更好地适应坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚决贯彻新发展理念,提升国有经济质量,提高国有经济比重,?#27426;显?#24378;国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,牢牢把握高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹?#24179;?#31283;增长促改革,?#34892;?#24212;对各?#22336;?#38505;挑战,为实现社会稳定和长治久安总目标,促进经济社会发展作出积极贡献。

(二)基本原则

市场导向,权责明晰。发挥市场配置资源的决定性作用,按照市场化运作的要求,实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系,建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有?#20160;?#20986;资人职能分开,确保国有企业依法自主经营,自负盈亏。

统筹安排,突出重点。按照市场经济规则和现代企业制度要求,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为基础,重点规范国有企业经营管理、提高国有企业盈利水平、确保国有?#20160;?#20445;值增?#25285;?#20419;进国有企业聚焦总目标,服务脱贫攻坚。注重通过规范的公司法人治理结构依法行使国有股东权利,提高资本投入效率,维护?#24335;?#23433;全。

分类监管,放管结合。根据企业功能界定实施分类监管和考核,提升国有资本监管?#30446;?#23398;性、针对性和?#34892;?#24615;。明确企业经营管理职能,按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,加快转变国有?#20160;?#30417;管机构职能,改进监管方式,依法放权、科学管理,严防国有?#20160;?#27969;失,确保国有?#20160;?#20445;值增值。

分步实施,?#34892;蟯平?#22788;理好改革、发展、稳定的关系,先行试点,分步实施,统筹谋划,突出改革和完善国有?#20160;?#31649;理体制?#21335;?#32479;性、协调性,把握好改革的次序、节奏、力度,协同?#24179;?#30456;关配套改革。

加强党的领导。坚持党对国有企业的领导。贯彻全面从?#29616;?#20826;方针,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做?#20581;?#20004;个维护?#20445;?#22362;定坚决聚集总目标,全以力赴抓好主业主责。充分发挥企业党组织领导作用,加强企业党组织建设,规范?#34892;?#21457;展壮大企业党员队伍,创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,依靠干部职工,为国有?#20160;?#31649;理体制改革提供坚强的政治保证和组织保证。

(三)工作目标

根据中央、自治区党委确定的国企国资改革总体要求,改变地区现代化国有企业制度不健全,法人治理结构不完善,运作不规范,监管方式单一,经营性国有?#20160;?#38598;中统一监管不到位,企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化?#21335;?#29366;,到2020年地区初步建立管资本为主的国有?#20160;?#30417;管制度体系,监管职能进一步调整优化,做到经营性国有?#20160;?#23454;现集中统一监管,完善国有资本授权经营体制,国有?#20160;?#20445;值增值责任全面落实,?#27426;?#25552;升依法监管国资的能力和水平,促进国有企业主营业务更加优化,企业党的建设全面加强,反腐倡廉体系、工作体系更加完善,国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,领导作用充分发挥,形成更加符合基本经济制度和我区实际的国有?#20160;?#31649;理体制。

二、加快?#24179;?#22269;有?#20160;?#30417;管机构职能转变

(四)准确把握国有?#20160;?#30417;管机构的职责定位

国有?#20160;?#30417;管机构作为行署直属特设机构,根据授权代表行署?#32422;?#31649;企业依法履行出资人职责,科学界定国有?#20160;?#20986;资人监管的边界,专司国有?#20160;?#30417;管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。以管资本为主,通过规范的公司法人治理结构,依法行使国有股东权利,履行国有出资人职责,规范国有企业经营管理,提高国有企业盈利水平,确保国有?#20160;?#20445;值增?#25285;?#21147;争做优做强做大国有企业,更好地服务于社会稳定和经济发展。

(五)明确国有?#20160;?#30417;管重点

围绕国家、自治区战略和重大决策,紧密结合实际,推动国有资本向民生领域投入,增强国有资本的影响力和控制力。逐步建立完善投?#22987;?#30563;管理体系,落实国有企业“三重一大”制度,加强对投资项目的监管力度,强化国有企业投资行为的全过程的监管。进一步发挥考核分配对国有企业发展的导向作用,综合考核国有资本运营质量、利润水平,将聚焦总目标维护社会稳定、服务脱贫攻坚、履行社会责任等纳入考核指标体系,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段、承担不同特定性任务的企业实行差异化考核。完善国有企业工资分配决策机制。建立健全与劳动力市场基本适应,与企业经济效益、劳动生产率挂钩的职工工资决定和正常增长机制。推动国有企业?#27426;?#20248;化公司法人治理结构,进一步加强规范董事会议事规则,健全董事会专业委员会设置,落实企业年度工作报告制度,企业董事会向国有?#20160;?#30417;督管理机构报告年度工作情况;落实完善企业聘任法律顾问制度,进一步发挥法律顾问在企业经营管理中的审核作用。加快建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

(六)?#24179;?#22269;有?#20160;?#30417;管机构职能转变

根据党和国?#19968;?#26500;改革精神以及党的十八大以来中央、自治区关于国企国资改革“1+N”政策体系,按照地区机构改革方案,调整优化职能,设立内设监管机构,健全完善出资人监管机制,建立和完善出资人监管的权力和责任清单,落实年度企业国有?#20160;?#31649;理情况向地区人大工委报告制度。

指导企业强化内部监督,组织开展国有?#20160;?#37325;大损失调查,提出有关责任追究的意见建议;围绕增强监管企业活力和提高效率,聚焦监管内容,科学管理、决不缺位,落实保值增值责任。

(七)改进国有?#20160;?#30417;管方式和手段

大力?#24179;?#20381;法监管,着力创?#24405;?#31649;方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化?#35797;?#30340;思路,更多运用法?#20301;?#24066;场化的监管方式,切实减少出资人审批核?#38469;?#39033;,改变行政化管理方式。制定公司章程、规范董事会运作、?#32454;?#36873;派和管理股东代表?#25237;录?#20107;,将国有出资人意志?#34892;?#20307;现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位,在企业经营发展战略、?#20160;?#31649;理运营机制、选人用人机制、经营业绩考核等方面,实施更加精?#21152;行?#30340;分类监管。?#24179;?#20449;息化与监管业务的深度融合,广泛运用大数据等?#24405;际酰?#24314;立健全联接地区、县(市)国?#22987;?#31649;机构和企业的国?#22987;?#31649;信息系?#24120;?#23436;善监管数据库,实现动态监测,逐步实现国有?#20160;?#20840;过程、全方位信息化监管。完善国有?#20160;?#21644;国有企业信息公开制度,在依法保护国家秘密和企业商业秘密的前提下,在地区、县(市)国?#22987;?#31649;机构政府网站设立政务公开专栏,依法依规及时准确披露国有资本整体运营情况、企业国有?#20160;?#20445;值增?#23548;?#32463;营业绩考核总体情况、国有?#20160;?#30417;管制度和监督检查情况等信息,增强国?#22987;?#31649;透明度。

三、改革完善国有资本授权经营体制

(八)改组组建国有资本投资、运营公司

选择具备?#27426;?#26465;件的国有独资公司改组设立国有资本投资运营公司,构建国有资本投资、运营主体,改革国有资本授权经营体制,完善国有?#20160;?#31649;理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作。在喀什阳光建设发展(集团)有限责任公司基础?#29486;?#24314;设立地区国有资本投资、运营公司,开展国有资本授权经营试点,优化国有资本投向,推动国有经济布局优化和结构调整合理,提高国有资本配置和运营效率,实现保值增?#25285;?#26356;好服务地区经济社会发展需要。

(九)明确国有?#20160;?#30417;管机构与国有资本投资、运营公司的关系

地区、县市两级政府是授权国有资本经营的主体,可以直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,?#37096;?#25480;权国有?#20160;?#30417;管机构依法对国有资本履行出资人职责。国有?#20160;?#30417;管机构授权经营的国有资本,明确监管内容和方式,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权;负责对国有资本投资、运营公司进行考核、评价,并定期向本?#24230;?#27665;政府报告。国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有企业经营管理,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有企业主营业务,提升国有资本运营效率、实现国有?#20160;?#20445;值增值等责任。

四、提高国有资本配置和运营效率

(十)?#24179;?#22269;有资本优化重组

鼓励国有企业围绕经济和社会发展规划建设,加快转型升级,以获取关键?#38469;酢?#26680;心资源、知名?#25918;啤?#24066;场渠道等为重点,积极开展并购重组,加快上市步伐。支持企业间以有优势主业的龙头企业为主导,通过?#20160;?#37325;组、股权合作、?#20160;?#32622;换、无偿划转等方式,开展重组并购,提升国有经济发展质量。

(十一)提高国有资本运营效率

对现有企业加快改制上市步伐,努力提升国有资本证券化水平。积极推动地区国有企业与中央企业、自治区国企、对口援疆省(市)国有企业、高等学府、科?#24615;核?#31561;的合作,增强科技创新能力,加快?#38469;?#21019;新、产?#21453;?#26032;、管理创新和商?#30340;?#24335;创新,激发企业活力、创新力和内生动力。

(十二)建立健全国有资本收益管理制度

各级财政部门会同国有?#20160;?#30417;管机构等部门建立全覆盖的国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,确保到2020年达到30%。合理安排国有资本经营预算支出,将支出用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入、国有企业主营业务优化和结构调整以及国有企业政策性?#22266;?#31561;方面。

五、加强和完善党对国有企业的领导

(十三)充分发挥国有企业党组织的领导作用

坚持党对国有企业的领导?#27426;?#25671;,充分发挥企业党组织领导作用,保证党的路线方针政策、党中央重大决策部署和自治区党委、地委部署在国有企业贯彻执行。把党的领导融入公司治理各?#26041;冢?#25226;企业党组织内嵌到公司治理结构之中,以公司章程为基础,结合企业实际进一步完善党组织议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等配套制度,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业自觉履行经济责任、政治责任、社会责任。

(十四)加快完善现代企业制度

建立现代企业制度是国有企业改革的方向,发挥市场配置资源的决定性作用,按照市场化运作的要求,实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系,?#32454;?#25353;照《公司法》落实股东会、董事会、监事会的职能。

六、保障措施

(十五)完善相关配套政策

落实国有企业重组整合涉及的?#20160;?#35780;估增值、?#27426;?#20135;变更登记和国有?#20160;?#26080;偿划转等方面的税收优惠政策。明确国有企业改制重组过程中涉及的债权债务承担主体和责任。完善落实国有企业退出?#21335;?#20851;政策,依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系?#26377;?#31561;问题。

(十六)加快?#24179;?#32463;营性国有?#20160;?#38598;中统一监管

按照“政企分开、政资分开,分期分批、积极?#34892;頡?#30340;原则,将党政机关所属企业全部纳入国资统一监管范围,发挥国有?#20160;?#30417;管机构专业化监管优势,由国有?#20160;?#30417;管机构牵头制定经营性国有?#20160;?#20840;部纳入国资统一监管实施方案并组织实施,实现国有?#20160;?#20986;资人监管全覆盖。对党政机关所属的法人治理结构完善、生产经营正常的企业,采取直接监管方式纳入国?#22987;?#31649;?#27426;?#19982;主管部门业务联系紧密并直接服务于部门职能的企业,采取委托管理方式纳入国?#22987;?#31649;。对党政机关所属的“小、散、弱”、“三无”以及?#20160;壞终?#30340;企业,由相关部门按照?#20843;?#20027;管,谁负责”的原则,通过破产、清算、注销、转让等方式清理退出,进一步推动国有资本做强做优做大。

金融、文化等企业的国有?#20160;?#31649;理,中央、自治区另有规定的依其规定执行。

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关于开展国有资本投资运营公司试点工作方案

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为加快国有资本投资运营工作,依据《自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党办发〔2017〕23号)、《印发关于?#24179;?#22269;有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》(新政发〔2018〕88号)精神,?#24179;?#22269;有资本授权经营体制试点工作,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委九届四次、五次、六次全体会议以及地委扩大会议精神,紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的领导,着力创新体制机制,完善国有?#20160;?#31649;理体制,深化国有企业改革,促进国有?#20160;?#20445;值增?#25285;?#25512;动国有资本做强做优做大,?#34892;?#38450;止国有?#20160;?#27969;失,提高国有资本运营效率。

二、基本原则

坚持党的领导。落实全面从?#29616;?#20826;战略部署,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,确保发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、保落实。确保地区重大决策部署落实到位。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,积极探索?#34892;?#23454;现形式,完善反腐倡廉制度体系建设。

坚持依法治企。按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有?#20160;?#27861;》等法律法规,以公司章程为行为准则,规?#24230;?#36131;定位和行权方式,保证企业的市场化经营主体。

坚持强化监?#20581;?#27491;确处理好授权经营和加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化政府监?#20581;?#32426;检监察监?#20581;?#20986;资人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和?#34892;?#24615;,防止国有?#20160;?#27969;失。

三、主要工作任务

??? (一)功能定位

国有资本投资公司主要以服务国家、自治区、地区发展战略,优化国有资本布局,提升企业竞争力为目标,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与市场竞争,着力提升国有资本带动力和影响力。

国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、?#34892;?#36827;退等方式,盘活国有?#20160;?#23384;量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。

(二)工作目标

行署授权地区国资委履行国有资本投资运营出资人的职责,依法行使国有资本投资、运营公司股东会的职权。负责制定监管清单和责任清单,明确监管内容和方式,并对国有资本投资运营进行考核?#25512;?#20215;,并定期向行署报告,重点说明国有资本管理、国有?#20160;?#20445;值增值等情况。

喀什阳光建设发展(集团)有限责任公司(简称:阳光集团)负责履行国有资本投资运营公司的职能,优化资本投向,向民生行业和优势企业集中,推动国有经济做强做优做大,提高国有运营效率,更好服务于地区经济和社会发展。

四、治理结构

阳光集团负责国有资本投资、运营,行使董事会职权。按照现代国有企业制度,完善法人治理结构,健全完善党组织、董事会、经理层,建立健全权责对等、运转协调、?#34892;?#21046;衡的决策执行监督机制。

1. 党组织。加强党的领导和完善公司治理统一起来,坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。党组织书记、董事长一人担任。对于重大经营管理事项,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。阳光集团党组织、领导班子及其成员由地委组织部负责管理。

2. 董事会。设立董事会,负责公司发展战略?#25237;?#22806;投资,经理层选聘、业绩考核、薪酬管理,向所持?#21892;?#19994;派出董事等事项。董事会成员原则上不少于7人,按照《公司法》有关规定执行,设董事长1名,副董事长2名。落实国有企业“三重一大”制度,确保投资行为的公开透明,保证国有?#20160;?#19981;流失。

3. 经理层。经理层根据董事会授权负责企业日常投资运营。董事长与总经理分设。建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,实行任期制?#25512;?#32422;化管理。

五、运行模式

1. 组织架构。阳光集团要按照市场化、规范化、专业化的管理导向,建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式,?#30452;?#32467;?#29616;?#33021;定位具体负责发展规划、制度建设、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等事项。

2. 履职行权。阳光集团积极推动所持?#21892;?#19994;建立规范、完善的法人治理结构,并通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行?#26500;?#19996;权利,形成以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持?#21892;?#19994;发展,实现有关战略意图。?#36816;?#25345;?#21892;?#19994;委派的董事、监事要依法履职行权,切实维护股东权益,不干预所持?#21892;?#19994;日常经营活动。

3. 选人用人机制。阳光集团?#36816;?#25345;?#21892;?#19994;要建立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会根据拟任职公司情况提出差额适任人选,经组织部门、国资批准,董事会审议、任命。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织领导班子成?#20445;?#36890;过法定程序进入阳光集团董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班?#21360;?#21516;时,要加强?#36816;?#25345;?#21892;?#19994;派出董事、监事的业务培训、管理和考核评价。

4. 财务监管。?#32454;?#25353;照国家有关财务制度规定,加强公司财务管理,防范财务风险。督促所持?#21892;?#19994;加强财务管理,落实风险管控责任,提高运营效率。

5. 收益管理。以出资人身份,按照有关法律法规和公司章程,?#36816;?#25345;?#21892;?#19994;的利润分配进行审议表决,及时收取分红,并依规上交国有资本收益和使用管理留存收益。

六、监督与?#38469;?#26426;制

(一)完善监督体系。整合出资人监管和审计、巡视等监督力量,建立监督工作会议机制,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化?#35797;?#30340;原则,加强阳光集团的统筹监督,提高监督效能。纪检监察机构、国资委加强企业党组织、董事会、经理层的监督,强化企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监?#20581;?#38451;光集团要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企,主动接受社会监?#20581;?/p>

(二)实施绩效评价。地区国资委负责综合考核评价。考核评价内容主要包括贯彻地委行署工作部署、落实企业发展计划、执行各项法律法规制度和公司章程,重大问题决策和干部任免,国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面。

在阳光集团开展国有资本投资、运营公司改革试点,是深化国有企业改革的重要组成部分,是改革和完善国有?#20160;?#31649;理体制的重要举措。地区发改、财政、人力资源、国资委等部门,密?#20449;?#21512;,协调?#24179;?#35797;点工作。

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喀什地区国有企业进行公司制改革工作实施方案
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为?#38505;?#36143;彻党的十九大精神,落实党中央、自治区党委关于深化改革的决策部署,依据《自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党办发〔2017〕23号)、《自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案》(新政办发〔2018〕81号)精神,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国务院关于深化国有企业改革的一系列重大战略决策,以及自治区党委、自治区人民政府的部暑要求,加快推动国有企业完成公司制改制工作,完善各类国有?#20160;?#31649;理体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略重组,促进国有?#20160;?#20445;值增值,?#34892;?#38450;止国有?#20160;?#27969;失,推动国有资本做强做优做大,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标,切实履行好国有企业的政治、经济、社会责任。

二、工作目标

2019年末,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、纳入地区监管的国有企业,全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或者股份有限公司,加快形成?#34892;?#21046;衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

三、基本原则

坚持两个“一以贯之”的原则。即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,必须一以贯之。

坚持“四同步”的原则。即坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,实现体制对?#21360;?#26426;制对?#21360;?#21046;度对接和工作对?#21360;?/p>

坚持公正透明、信息公开的原则。对改制全流程进行监管,加大事中事后监管力度,严禁暗箱操作和利益输送,自觉接受社会监督

四、规范公司制改制的工作流程

(一)制定改制方案。地区所属国有企业按照现代企业制度要求,结合企业实际,制定切实可行的改制方案,明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项,按照法律法规起草修改公司章程。

(二)?#32454;?#23457;批程序。地区国资委负责批准本级改制为国有独资公司的国有企业。对改制为股权多元化公司,集团?#29575;?#23376;公司失去控股权的企业,地区国资委按程序报行署同意后批准。其他按照企业内部有关规定履行审批程序并报地区国资委备案。

(三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控?#21892;?#19994;全?#39318;?#20844;司,可以将上一年度经审计的净?#20160;?#20540;作为工商变更登记时确定注册资本的依据,待公司章程规定的出资认?#21892;?#38480;届满前进行?#20160;?#35780;估。改制为股权多元化企业,要按照有关规定履行清产核资、财务审计、?#20160;?#35780;估、进场交易等各项程序,并以?#20160;?#35780;估值作为认缴出资的依据。

五、政策支持

(一)划拨土地处置。全民所有制企业改制为国有独资企业或国有及国有控?#21892;?#19994;全?#39318;?#20844;司,其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。经地区批准实行授权经营的企业,其原划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。

(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改革涉及的?#20160;?#35780;估增值、土地变更登记和国有?#20160;?#26080;偿划转等方面税收优惠政策。完?#24179;?#34701;、财政、人事等相关政策的支持,维护利益相关方的合法权益。

(三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控?#21892;?#19994;全?#39318;?#20844;司,母公司可先行改制并办理工商变更登记,其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业,应先将其所属子企业或事业单位改制或转企,再完成母公司改制并办理工商变更登记。工商登记机关要根据职责做好改制登记?#21335;?#20851;咨询服务工作。改制企业应依法确定公司的组织架构(出资人)和高管人员的构成,及时向公司登记机关出具相关授权和任免文件。

(四)资?#39318;?#26684;承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控?#21892;?#19994;全?#39318;?#20844;司或国有控股公司,其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

六、实施公司制改制的工作步骤

(一)部署阶段(2019年3—4月)。地区国有企业要对照本实施方案,按照现代企业制度要求,结合实际,制定本企业改制方案,启动改制。

(二)实施阶段(2019年5—7月)。国有企业要按照改制方案中确定的目标和任务,?#32454;?#25191;行政策规定,细化工作措施,妥善安置职工。同时,在确保职工队伍稳定和国有?#20160;?#19981;流失的前提下,平稳?#34892;?#20570;好企业公司制改制工作。

(三)总结阶段(2019年8—9月)。国有企业要?#38505;?#24635;结本企业改制工作中的好经验、好做法,上报地区国资委。

七、加强组织领导和工作要求

(一)加强党的领导。地区国资委要?#38505;?#36143;彻落实自治区党委、自治区人民政府的安排部署,统筹地区国有企业改制工作;企业党组织要切实加强对改制工作的组织领导,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。改制过程中的重大事项应及时向上级党委和政府相关主管部门报告。

(二)建立现代企业制度。改制企业要以?#24179;?#33891;事会建设为重点,规?#24230;?#21147;运行,实现权力和责任对等,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。同时把加强党的领导和完善公司法人治理统一起来,处理好党组织?#25512;?#20182;治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、?#34892;?#21046;衡的公司治理机制。

(三)完善市场化经营机制。改制企业要?#27426;?#28145;化劳动、人事、分配三项制度改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善市场化用工制度,合理拉开收入分配差距,真正形成管理入员能上能下,员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

(四)防止国有?#20160;?#27969;失。公司制改革过程中,按照《公司法》《企业国有?#20160;?#27861;》等有关法律法规规范操作,?#32454;?#23653;行决策程序,严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有?#20160;?#30340;行为,防止国有?#20160;?#27969;失。加强对改革全流程的监管,坚持公开透明,严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开,加强事中事后监管,自觉接受社会监?#20581;?/p>

(五)做好职工安置和稳定工作。公司制改制过程中,要依法维护职工合法权益,同时做好可能引发信访问题和群体性?#24405;?#30340;隐患排查和矛盾纠纷化解工作,特别要妥善办理老工?#24605;?#23450;、养老保?#25112;?#36153;纠纷、特殊工种退休办理等工作,处理好企业改革、发展、稳定的关系。地区国资、人社、财政、审计等部门要加强指导协调,及时解决矛盾纠纷。

(六)落实主体责任。各企业作为公司制改制的责任主体,积极稳步?#24179;?#22269;有企业公司制改制工作。在规定时限内完成公司制改制任务。

(七)强化督查落实。地区国资委要指导、跟踪、督促国有企业按时完成公司制改制工作,统筹协调,解决改制过程中存在的问题,做到不因改制增加企业税费负担,不因改制影响企业正常运转。地区改革办要协调解决改制中出现的重点、难点问题,?#24179;?#22269;有企业公司制改制工作。

各县(市)人民政府参照本实施方案,落实县(市)国有企业改革和完善公司制改革工作。

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喀什地区国有企业功能界定与分类实施意见

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国有企业功能界定与分类是深化国有企业改革的重要内容,是因企施策,?#24179;?#25913;革的基本前提,对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有?#20160;?#30417;管具有重要作用。为准?#26041;?#23450;不同国有企业功能,有针对性地?#24179;?#22269;有企业改革,根据《自治区党委、自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党发〔2017〕23号)、《自治区国有企业功能界定与分类实施意见》(新国资发〔2017〕478号)精神,现就国有企业功能界定与分类提出如下意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国和自治区国企党建工作会议精神,贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委九届四次、五次、六次全体会议以及地委扩大会议精神,紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,以增强国有企业竞争力、维护国有资本安全、实现国有?#20160;?#20445;值增值为?#34892;模?#22312;合理界定企业功能定位的基础上,从国?#22987;?#31649;、企业发展、经营考核等方面对地区国有企业分类施策,切实增强监管的针对性和?#34892;?#24615;,进一步做强做优做大地区国有企业,?#27426;?#25552;高国有经济的发展质量、活力、影响力、市场?#21152;新省?#25239;风险能力,为促进地区经济社会持续健康发展作出积极贡献。

二、基本原则

(一)强化管理与促进发展相一致

分类管理有利于创新管理方式,规范履职行为,提高监管水平;有利于促进企业发挥市场主体作用,释放发展活力,提高发展质量。

(二)统一标?#21152;?#31361;出个性相兼顾

按照市场化改革方向,遵循市场规律,科学确立分类标准,兼顾企业现状和发展目标,充分体现企业特点,对不同类型企业实施差异化管理。

(三)保?#27835;?#23450;与动态调整相协调

企业分类保持相对稳定,增强国?#22987;?#31649;的连续性和?#34892;?#24615;;同时,根据国有经济布局结构调整、企业发展战略和主营业务变化情况,适时对企业类别进行调整。

三、类别划分

立足国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在地区经济社会发展中的作用、现状和发展需要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业分为商业类和公益类。其中:商业类细分为商业一类国有企业和商业二类国有企业。

(一)商业类国有企业

以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有?#20160;?#20445;值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰,?#34892;?#36827;退。

1. 商业一类国有企业。主营业务处于充分竞争行业和领域,以经济效益最大化为目标,兼顾社会责任,注重经营绩效和可持续发展能力。

2. 商业二类国有企业。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务、以实现政府战略意图,完成特定任务为目标,实现经济效益、社会效益有机统一。

(二)公益类国有企业

以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,兼?#21496;?#27982;效益和国有?#20160;?#20445;值增?#25285;?#20027;要包括公?#27493;?#36890;运输,以及提供其他公共产品或服务的企业。

商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体,经营机制必须适应市场经济要求;作为社会主义市场经济条件下的国有企业,必须自觉服务国家、自治区和地区战略,主动履行社会责任。

四、分类施策

(一)分类?#24179;?#25913;革

1. 商业类国有企业,要依照市场决定资源配置的要求,加大公司制改革力度,加快完善现代企业制度,成为充满生机活力的市场主体。

商业一类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力?#24179;?#25972;体上市。

商业二类国有企业,要保持国有资本控股地位,支?#22336;?#22269;有资本参股。对承担的特殊业务和竞争性业务实行业务板块分离,独立运作,独立核算。

2. 公益类国有企业,可以采取国有独资形式,具备条件的?#37096;?#20197;推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

(二)分类促进发展

1. 商业类国有企业,要优化资源配置,因企施策,理?#24443;?#26435;结构,理清历史遗留问题,加大主营业务相近或相同的企业整合、重组的力度,加快科技和管理创新步伐,加大研发投入,持续推动转型升级,培育具有自主创新能力、市场竞争力强的国有企业做优做大做强,加快上市步伐。

商业一类国有企业,要支持和鼓励发展有竞争优势的产业,优化国有资本投向,聚焦主业发展,推动?#24335;稹⒓际酢?#20154;才等各类资源向主营业务集中,用好增量,盘活存量,及时处置低效、无效及不良?#20160;?#25552;高市场竞争能力。

商业二类国有企业,要合理确定主业范围,根据不同行业特点,加大国有资本投入,在服务国家、自治区宏观调控,保障国家安全和国民经济运行,完成特殊任务等方面发挥更大作用。

2. 公益类国有企业,要根据承担的任务和社会发展要求,加大国有资本投入,提高公共服务的质量和效率。?#32454;?#38480;定主业范围,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。

(三)分类实施监管

1. 商业类国有企业,要坚持以管资本为主加强国有?#20160;?#30417;管,重点提高国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制,依法依规实施信息公开,?#32454;?#36131;任追究,在改革发展中防止国有?#20160;?#27969;失。

商业一类国有企业,重点加强?#32422;?#22242;公司层面的监管,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,积极推行职业经理人制度。

商业二类国有企业,重点加强对国有资本布局的监管,引导企业突出主业,更好的服务国家、自治区、地区的重大战略和宏观调控政策,完成特定的目标。

2. 公益类国有企业,要把提供公共产品、公共服务的质量和效?#39318;?#20026;重要监管内容,加大信息公开力度,接受社会监?#20581;?/p>

(四)分类定责考核

1. 商业类国有企业,要根据企业功能定位、发展目标和责任使命,兼顾行业特点和企业经营性质,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求,按照“一企一策”原则,对不同企业制定不同?#30446;?#26680;指标,建立年度考核和任期考核相结合,结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩?#30446;?#26680;制度,并且加大对国有企业维护社会稳定及脱贫攻坚方面?#30446;?#26680;力度。

商业一类国有企业,重点考?#21496;?#33829;业绩指标、国有?#20160;?#20445;值增值情况、市场竞争力和可持续发展能力,引导企业提高资本运营效率,提升价值创造能力。

商业二类国有企业,要合理确定经营业绩和国有?#20160;?#20445;值增值考核指标?#30446;?#26680;权重,加强对服务国家、自治区、地区战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成政府重大专项任务和特殊任务完成情况?#30446;?#26680;。

2. 公益类国有企业,重点考核成本控制、产?#20998;?#37327;、服务水平、营运效率和保障能力,根据企业不同特点和有区别地考?#21496;?#33829;业绩和国有?#20160;?#20445;值增值情况,考核中要引入社会评价。

五、组织实施

(一)本意见经批准后,地区国有?#20160;?#30417;管机构实施本地区国有企业功能界定和分类实施工作。各县(市)国有?#20160;?#30417;管机构参照本意见,制定本县(市)国有企业功能界定和分类实施方案,报各县(市)人民政府批准后执行。

(二)履行出资人职责机构监管的企业,根据需要?#36816;?#20986;资企业进行功能界定和分类。

(三)国有企业功能界定与分类保持相对稳定,根据经济社会发展和国有资本战略定位、布局结构调整需求,结合企业不同阶段承担的任务等实?#26159;?#20917;,可适时进行动态调整。

金融、文化等国有企业的分类改革,中央、自治区另有规定的依其规定执行。

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抄送:喀什经济开发区管委会,地委办公室、地区人大工委办公室、

政协工委办公室,地区中?#24230;?#27665;法院,检察分院。

喀什地区行署办公室 ????????????????????2019年3月19日印发

共印10份

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