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关于印发《2019年喀什地区提升优化营商环境重点任务分工方案》的通知

索引号: A--2019-700 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2019-04-27 文号 喀署办发〔2019〕95号
信息?#34892;?#24615; ?#34892;? 公开形式 主动公开
原始地址

各县、市人民政府,行署各部门、各直属机构:

《2019年喀什地区提升优化营商环境重点任务分工方案》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

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2019年4月25日

(此件公开发布)

2019年喀什地区提升优化营商环境重点任务分工方案

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为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,根据党中央、国务院“放管服”改革决策部署,按照自治区党委经济工作会议精神和自治区人民政府办公厅《关于印发〈2019年自治区提升优化营商环境重点任务分工方案〉的通知》(新政办函〔2019〕88号)精神,以及地委扩大会议部署要求,以营商环境的开办企业、工程建设项目报建、获得信贷、用电报装、用气报装等7项重要指标为突破口和抓手,进一步简化审批?#20013;?#20248;化服务流程,缩短办事时限,提高服务效率,降低制度性交易成本,切实提升优化营商环境,推动经济高质量发展,促进喀什地区社会稳定和长治久安,制定本方案。

一、任务分工

(一)压缩企业开办时间,提高工作效率

1. 压缩企业开办时间。简化企业登记程序,优化工商登记、申领发票、刻章、参保登记等流程,将公章刻制备案纳入“多证合一?#20445;?#21387;缩申领发票时间,推广电子营业执照应用,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2019年?#20064;?#24180;在全地区实现企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。(地区市场监督管理局牵头,地区公安局、人力资源和社会保障局、税务局等有关部门?#26696;?#21439;?#20449;?#21512;)

2. 加强信息共享,优化办事流程。规范名称预先核准和注册登记合并办理,企业无需再办理印章刻制备案等工作流程,明确注册登记5个工作日、印章刻制1个工作日、发票申领2个工作日、参保登记0.5个工作日的时限要求。(地区市场监督管理局牵头,各相关部门配合)

3. 优化企业银行开户服务。根据国家、自治区安排,将企业银行开户核准改为备案。(人行喀什地区?#34892;?#25903;行负责)

(二)优化工程建设项目审批服务,提升工作规范化水平

4. 整合审批环节。对同一审批主体实施的审批事项,合并审批流程?#27426;?#21516;一审批阶段、多个部门审批的事项,实行联合审批;推行“多规合一”业务平台建设,实行“一张蓝图”统筹项目实施;建立“一个?#20302;场?#23545;项目审批进行统一管理,统一办理流程;推行“一个窗口”提供综合服务;采用“一张表单?#38381;?#21512;申报材料,每一审批阶段使用?#29615;?#34920;单和一套申报材料;建立“一套机制”规范审批运行,建立审批协调机制和督办制度。(地区住房和城乡建设局牵头,地区发展改革委等部门配合)

5. 压减审批时间。2019年6月底前,全地区所有县市实现工程建设项目审批压缩至120个工作日以内完成。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市、各相关部门配合)

(三)强化信贷服务,拓宽融?#26159;?#36947;降低融资成本

6. 缩短贷款时间。在企业申贷资料完备的基础上,在本级机构审批权限范围内,将审批时间在2018年10-15个工作日的基础上,压缩三分之一以上。(喀什银保监分局牵头,各相关金融机构落实)

7. 发挥科?#21152;?#21183;,创新贷款服务。在具备条件的基础上,优化信贷流程和信用评价模型,开发更多适合小微企业?#21335;?#19978;产品,实现线上申贷和审批,提高贷款办理效率。(喀什银保监分局牵头,各相关金融机构配合)

8. 强化银企对?#21360;?#24320;展小微金融服务宣传活动,组织召开银企融资对接会,为银企搭建良好的合作交流平台,努力解决银企信息?#27426;?#31216;问题,提高贷款发放率和服务便利度。(人行喀什地区?#34892;?#25903;行牵头,各相关部门配合)

9. 发挥货币政策工具激励引导作用。综合运用再贷款、再贴现支?#20013;?#24494;、民营企业发展的各项政策;加大政策宣传,确保及时将再贷款、再贴现优惠政策落实到位,支持金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放,通过央行低成本?#24335;?#20256;导降低小微、民营企业贷款综合融资成本。(人行喀什地区?#34892;?#25903;行负责)

10. 引导金融机构合理定价。加强对地方法人金融机构利率定价机?#24179;?#35774;的辅导和监督,促进金融机构提高市场化定价能力。(人行喀什地区?#34892;?#25903;行牵头,各相关部门配合)

11. 提高不良贷款容忍度,降低融资成本。各银行业机构在把控风险的前提下,细化小微企业贷款不良容忍度内部管理办法,按照自治区要求,将对小微企业不良贷款容忍度提高3个百分点。完善小微企业授信尽职免责规定,重点对基层机构和从业人员明确尽职免责要求。继续落实“两禁两限”收费政策,强化小微企业贷款利率管理目标,完善定价机制和业务模式,提高?#24335;?#20215;格管理水平。加强对民营企业和小微企业贷款利率水平的统计监测分析,适时进行监管指导,进一步降低民营企业、?#34892;?#24494;企业的融资成本。(喀什银保监分局牵头,各相关部门配合)

12. 扩大抵质押品范围,推广应收账款融资。按照自治区要求,鼓励各银行业机构扩大抵质押范围,将林权抵押、知识产权抵押等作为抵质押品;引导各商业银行落实《小微企业应收账款融?#39318;?#39033;行动工作方案(2017—2019年)》,优化业务流程,?#24179;?#24212;收账款质押和转让登记,鼓励核心供应链企业支?#20013;?#24494;企业供应商开展应收账款融资;?#24179;?#25919;府采购应付账款信息与中征应收账款融资服务平台对接,实现政府采购中标企业应收账款线上融资。(喀什银保监分局、人行喀什地区?#34892;?#25903;行牵头,各相关部门配合)

13. ?#20013;平?#26080;还本续贷”工作。指导银行业机构对经营良好、暂遇流动性困难、符合正常贷款条件的小微企业开展无还本续贷业务。推动银行业机构“无还本续贷”增户扩面,节省续贷环节的高息“过桥”费用。(喀什银保监分局牵头,各相关金融机构落实)

14. ?#24179;?#35774;立新型农村金融机构。引导银行业金融机构下沉金融服务,将普惠金融事业部延伸到国有商业银行地区分行一级;协调援疆省市在所在地发起设立村镇银行,切实提升“三农”金融服务的覆盖面。(喀什银保监分局牵头,各相关部门配合)

15. 落实扶贫小额信贷工作。继续做好《自治区扶贫小额信贷实施细则》的宣传指导工作,引导承贷金融机构继续做好建档立卡?#29420;?#25143;的扶贫小额贷款发放管理工作,对已经脱贫的建档立卡?#29420;?#25143;,在脱贫攻坚期内保?#22336;?#36139;小额信贷支持政策不变,力度不减。(地区财政局牵头,各相关金融机构落实)

16. 建立健全贷款保证保险补偿机制。大力发展针对农户和小微企业的小额贷款保证保险,推广以产业政策为导向,以金融机构信贷支持为基础,以保险公司为企业提供担保增信为保障的“政府、银行、保险、企业四位一体”合作模式,建立健全风?#23637;?#25285;机制和补偿机制,切实化解民营及小微企业融资难问题。(喀什银保监分局牵头,各相关部门配合)

17. ?#24179;?#34701;?#23454;?#20445;机构发展,为小微企业提供增信服务。建立?#20013;?#27880;资机制,大力发展融?#23454;?#20445;机构,提高再担保公司对融?#23454;?#20445;机构的二次增信能力,帮助小微企业解决融资难题;引导银行和融资性担保公司构建“风?#23637;?#25285;、利益共享”的合作机制,用好用足自治区“政银担”风险补偿政策,对企业单户2000万元以下的担保贷款发生的风险损失,由承贷的担保公?#23613;?#20877;担保公?#23613;?#25215;贷金融机构、企业所在地政府分别按照40%、30%、20%、10%的比例,共同承担贷款本金代偿责任。(地区财政局牵头,地区发展改革委、工业和信息化局、市场监督管理局、人行喀什地区?#34892;?#25903;行、喀什银保监分局配合)

(?#27169;?#21152;大供电服务,进一步方便企业用电

18. 进一步方便企业用电,从减环节、优流程、压时限、提效?#23454;?个方面入手,简化电网工程建设审批?#20013;#?#22320;区发展改革委牵头,国网喀什供电公?#23613;?#21508;县市、各相关部门配合)

19. 改?#25353;?#32852;审批”为?#23433;?#32852;审批?#20445;?#23558;电网工程审批时间压缩至15天以内。对于低压线路15米以内短距离掘路施工,采取授权模式,由国网喀什供电公司县市供电部门先办理后备案。(地区发展改革委牵头,国网喀什供电公?#23613;?#21508;县市、各相关部门配合)

20. 主动提供施工咨询、指导服务,实行跨专业联合审查,必要时提供现场服务,力争一次性通过工程验收,大幅压减用电报装接电时间。小微企业电网业务平均办理时间压减至5天,平均接电时间(从提交申请到完成接电全过程时间)控制在15天内,其中具备直接装表条件的压减至2天以内;大?#34892;?#20225;业(10千伏单电源)电网业务平均办理时间压减至20天;大?#34892;?#20225;业(10千伏以上双电源)电网业务平均办理时间压减至25天。(国网喀什供电公?#23613;?#21508;县市、各相关部门负责)

21. 推行“互联网+办电服务”。对于有特殊需求?#30446;突?#32676;体,提供办电预约上门服务,确保实现居民和企业简单业务“一次都不跑”、高压新装等业务“最多跑一次”。(国网喀什供电公司牵头,各相关部门配合)

22. 探索政企信息共享应用,建设“一窗受理”、“一链办理”的用电业务办理新体系。利用公安?#20302;?#38754;部识别?#29616;ぃ?#20197;及政务平台身份证信息数据比对,调用?#27426;?#20135;证、营业执照等办电必备资料,实现“一证通办”。(国网喀什供电公?#23613;?#21508;县市、各相关部门负责)

23. 2019年4月底前,通过营业窗口等渠道对外公布?#31361;?#24037;程典型接线方式、设备配置方案和工程造价水平,利用市场竞争降低?#31361;?#24037;程造价。(国网喀什供电公司负责)

24. 积极开展小微企业?#31361;А?#38646;上门、零审批、零投资”服务。2019年,对低?#26500;?#30005;容量提升到100千瓦,供电企业全额承担电表、表箱及以上设备设施投资,实现表前“零投资”。(国网喀什供电公司负责)

25. 加强?#31361;?#24037;程建设监管,加快能源行业信用体系建设,对承装(修、试)电力设施施工单位、设计单位、电力用户等用电报装失信信息进行认定,对失信企业和用户实施协同监管、联合惩戒,构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。(地区发展改革委牵头,各相关部门配合)

(五)加强供气服务,进一步提升服务效能

26. 完善服务体系,增加报装服务网点。城镇燃气企业派专业工作队伍进驻政务大厅办理用户用气报装业务,逐步实现燃气全业务办理?#29615;?#20415;用户就近办理业务,开通天然气分公司用户报装业务,实现前期安装和后期保修全过程服务。通过信息平台,实现天然气各分公司在天然气抢维、工程等业务的协同办理、数据共享。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市燃气公司?#35748;?#20851;部门配合)

27. 提高服务意识,优化业务流程。制定服务手册和告知单,实行一次性告知服务;统筹安排(碰口计划提前拟定、设备提前标定),提前审批(设计、安装、供气合同同时签订),网上办理(图纸网络推送、报价信息网传),增加专业人?#20445;?#39044;算人员、客服人?#20445;?#25972;合业务、压缩时限,小型工商项目报装周期(受理、设计至通气)从45个工作日压缩至15个工作日以内;普通工商项目报装周期(受理、设计至通气)从70个工作日压缩至27个工作日以内;民用户?#21335;?#19994;务办理从10个工作日压缩至3个工作日以内。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市燃气公司?#35748;?#20851;单位落实)?

28. 打破垄断,提高市场化程度。?#24179;?#35774;计、施工市场化竞争。2019年底前全面放开,居民用户、公服用户(餐厅、锅炉)、工业用户按照国家相关法律、法规规定,选择具有相应燃气施工?#25163;?#30340;设计院、施工企业设计、施工,经竣工验收?#32454;?#21518;,提请办理通气?#20013;#?#22320;区住房和城乡建设局牵头,各县市燃气公司?#35748;?#20851;单位落实)

(六)强化用水报装服务,进一步压缩流程环节

29. 压缩供水报装总时限。深入?#24179;?#20379;水审批服务便民化改革,改进供水报装服务,从受理单位、申报资料、办理时限、便民化服务等环节入手,2019年5月底前,全地区范围内供水报装办理总时限压缩至30个工作日以内。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市、各相关部门配合)

30. 压实用水报装责任。通过开展现状调?#23567;?#23545;标先进、邀请专?#26131;?#35810;、听取报装用户建议等,认真梳理供水报装实?#26159;?#20917;?#25353;?#22312;的问题困难,制定切实可行的配套实施方案,明确责任分工、完成时限、工作标准。(地区住房和城乡建设?#25351;?#36131;)

31. 压减申请材料。2019年4月底前,统一规范用水报装所需申请材料,专营企业不得向申请人提出没有法规依据的证明事项或资料要求。推行容缺受理制度,不影响项目合法性、技术可靠性的材料,?#24066;?#30003;请人在规定期限内补齐。逐步整?#32454;?#31867;电子政务平台资源,?#24179;?#21518;台数据互通共享,可?#19978;?#20851;部门提供或专营企业自行查询的,不再由申请人提供。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市供水主管部门等单位配合)

32. 优化报装流程。2019年5月底前,督促指导专营企业建立网上服务?#20302;常?#25104;立集用户申请、咨询、费用收缴于一体?#30446;?#26381;?#34892;模?#20570;好申报资料范本、共性问题解答等基础性工作,提高报装申请一次性成功率,具备条件的逐步实现网上受理。鼓励在县(市)政府统一组织下,在政务服务大厅设置用水报?#25353;?#21475;,实现“一窗受理”。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市供水主管部门等单位配合)

33. 加强监督检查。2019年5月底前,督促指导专营企业定期组织开展培?#21040;?#32946;,提高从业人员服务意识和技能。将服务情况纳入个人考核事项,加大对?#23433;?#20316;为、慢作为”等行为责任追究力度。加强对供水服务机构监管,引入社会评价,促进服务水平提升。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市供水主管部门等单位配合)

(七)强化?#27426;?#20135;登记服务,进一步压减登记时间

34. 压缩各类?#27426;?#20135;登记办理时限。2019年底前,按照办理?#27426;?#20135;登记的需求,减少提交材料,做到?#32454;?#26434;登记?#25353;?#23447;登记15个工作日以内办结。在完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求前提下,所有县市一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,其他登记(更正、异议、查封)即时办结。(地区自然资源局牵头,各相关部门配合)

35. 全面推行房屋交易、?#27426;?#20135;登记、税收征缴“一窗受理、信息推送、并联办理”。2019年底前,?#27426;?#20135;登记机构、房屋交易管理部门、税务部门进驻同一个服务大厅,设立综合受理窗口。?#27426;?#20135;登记机构工作人员统一受理房屋交易、税收申报、?#27426;?#20135;登记申请事项,一次性收取所需全部材料。按照“前台一窗受理、后台分类审核、部门并联办理、统一窗口出件”的工作模式,收件人员将所收资料分别推送相关部门,?#27426;?#20135;登记机构、房屋交易管理部门、税务部门分别审核,实现房屋交易、税收征缴、?#27426;?#20135;登记业务一?#31283;?#21495;排?#21360;?#19968;次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理。实现全地区90%以上县市“一窗受理、并联办理”。(地区自然资源局牵头,地区住房和城乡建设局、税务局等部门配合)

36. 2019年底前,房屋交易备案1.5个工作日办结。(地区住房和城乡建设局牵头,各相关部门配合)

37. 推动“互联网+?#27426;?#20135;登记?#20445;?#21152;快?#27426;?#20135;抵押登记全程电子化?#20302;?#24314;设。2019年底全地区50%县(市)实现“互联网+?#27426;?#20135;登记”。(地区自然资源局牵头,地区住房和城乡建设局、税务局等部门配合)

二、工作要求

(一)统一思想认识。各县市、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照自治区党委、地委部署要求,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,将优化营商环境作为稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期的重要措施,想市场主体所想,急市场主体所?#20445;?#28040;除制约市场主体发展的各种?#20064;?#36827;一步增强市场主体发展信心,激发市场主体活力,推动喀什经济高质量发展,促进社会稳定和长治久安。

(二)压实责任到位。各县市、各部门要实行主要领导负责制,进一步明确要求,层层压实分管领导、单位(科室)责任人的责任,进一步细化工作措施,对具体任务、完成标准、时限进行量化分解到位,做到各司其职、各?#30772;?#20107;,确保提升优化营商环境各项政策措施落实。?

(三)确保工作实效。各县市各部门要坚?#27835;?#39064;导向,举?#29615;?#19977;,认真分析主动查找影响营商环境的堵点、难点,对标先进,结合实际,?#27426;细?#36827;工作制度、措施。降低制度性交易成本,提升优化喀什营商环境。要按照规定时限,向社会公布落实政策的具体措施,接受社会监督,及时公开曝光营商环境反面典型案例。地区将对任务分工落实情况跟进核实,各县市、各部门将有关落实情况报行署。

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附件:喀什地区营商环境重点任务分工清单台账

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抄送:喀什经济开发区管委会,地委办公室、改革办、组织部、宣传部,

地区人大工委办公室、政协工委办公室,地区中?#24230;?#27665;法院,检

察分院,各人民团体,兵团第三师,喀什军分区,中央、自治区

驻喀各单位,各新闻媒体,地区?#24179;?#25919;府职能转变和“放管服”

改革协调小组办公室。

喀什地区行署办公室 ????????????????????2019年4月25日印发

共印10份

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