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《喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》政策解读

来源:喀什地区国资委 作者: 发布时间:2019年05月31日 点击数:

近日,由喀什地区国资委起草,喀什地区行署印发了《喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》(喀署办发〔2019〕43号,以?#24405;?#31216;《实施意见》)。《实施意见》的出台,进一步深化我区国企改革,?完善国资监管体制,健全完善国有企业法人治理结构,重点是加强董事会、监事会、经理层建设。促进我区直管国有企业更好发展。

一、《实施意见》的出台背景

2017年4月24日,国务院办公厅出台了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》(国办发〔2017〕36号)。为贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党办发[2017]23号)、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》(新政办发[2018]118号)等文件精神,建立运转高效、职责清晰、相互制衡的国有企业法人治理结构,推动完善现代企业制度,提升国有企业运行质量和效率。由喀什地区国资委起草,喀什地区行署印发了《关于印发<喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见>等五个意见方案的通知》(喀署办发[2019]43号)。

二、《实施意见》主要内容

?#27835;?#19977;部分,共有11项内容。

第一部分是总体要求。

1.指导思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,按照中央和自治区的部署要求,结合喀什地区国有企业实际,进一步健全完善国有企业法人治理结构。

2.基本原则,提出要坚持党的领导、坚持依法治企、坚持市场导向、坚持权责对等。

3.主要目标,明确了到2020年地区国有企业法人治理结构建设的目标任务。

第二部分是规范主体权责。这是《实施意见》的核心部分,共包括五项内容。一是理顺出资人职责,转变监管方?#20581;?#26126;确出资人机构根据本级人民政府授权对国?#39029;?#36164;企业依法享有股东权利;国有独资公司不设股东会,由出资人机构全权履行股东会职责,对国有全资、控?#21892;?#19994;按?#23637;?#26435;份额履行股东职责;出资人机构按照以管资本为主的要求,转变职能、改进监管方?#20581;?#20108;是加强董事会建设,落实董事会职权。进一步明确董事会行权边界,优化董事会结构,全面推行董事长与总经理分设,设立外部董事和职工董事,规范董事成员提名委派程序;严格董事会集体审议、独立表决、个人负责的决策制度;依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配?#28909;?#21033;,有序开展董事会选聘经理层试点。三是维护经营自主权,激发经理层活力。提出董事会要健全对经理层成员的授权管理制度,完善考核评价办法,建立差异化的薪酬分配制度,实行任期制?#25512;?#32422;化管理;有序推进职业经理人制度建设,探索完善中长期激励机制,激发经理层活力。四是发挥监督作用,完善问责机制。依法落实外派监事会权责,理顺派驻体制和工作机制,实现外派监事会全覆盖;健全企业民主管理制度,完善企业重大事项信息公开制度;建立与治理主体履行职责相适应的责任追究制度。五是坚持党的领导,发挥政治优势。提出将党建工作总体要求纳入公司章程,明确党组织在法人治理结构中的法定地位;实行双向进入、交叉任职,发挥党组织领导作用,把方向、管大局、保落实;探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者相结合的途径和方法,发挥纪检监察、巡?#21360;?#24033;察作用,加大监督力度。

第三部分是做好组织实施。包括加强组织领导、强化规范运作、及时总结经验。提出地区国资委要会同有关部门研究企业公司章程审核和批准管理办法;各县(市)履行国有资本出资人职责的机构,要根据实际完善所属企业法人治理结构。

三、《实施意见》政策亮点

《实施意见》结合喀什地区国有企业实际,突出了以?#24405;?#20010;方面的亮点:

(一)全面加强国有企业党的领导。将党建工作总体要求纳入公司章程,明确党组织在法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的领导作用,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,保证党组织把方向、管大局、保落实。

(二)推进国有?#20160;?#30417;管机构职能转变。落实以管理资本为主的要求,坚持依法治企、市场导向、放管结合,研究制定国有?#20160;?#30417;管机构审批事项和责任清单,明确除法律法规或公司章程规定外,不得干预企业自主经营活动。

(三)落实董事会职权,增强权威?#38498;?#29420;立性。全面规?#35835;?#33891;事会的职权,明确董事会在企业经营管理中行使重大决策、选人用人、薪酬分配?#28909;?#21033;。实行董事会在企业重大决策中集体审议、独立表决、个人负责的决策机制,平等发表意见,一人一票表决,确保董事会依法依规行权,履?#26143;?#21193;尽责义务。

(四)充分发挥经理层作用,落实经营自主权。明确经理层权责,经理层实行总经理负责制,建立规范的经理层授权管理制度,有序推进职业经理人制度建设,畅通经营管理者与职业经理人身份转换通道。

(五)加强监事会建设,完善问责机制。为切实强化监?#20581;?#38450;止国有?#20160;?#27969;失,《实施意见》进一步了规范监事会职责和权利。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职工代表大会依法行驶职权,加强职工民主管理与监督,维护职工合法权益。强化责任意识,?#28304;?#22312;重大失误和失职、渎职行为的,要严格追究责任。

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喀什地区国资委

2019年5月30日

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关于印发《喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》等五个意见方案的通知

地址:http://www.kvdjq.tw/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=3052

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